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法制建設

法制網上摘抄

來源:本站發布 發布時間:2016-07-21 11:38:07 瀏覽次數: 【字體:

張昌爾指出,“法律就是一張寫滿人民權利的紙”,

徐顯明:學習把握十八大報告關于法治建設的新思想新亮點

一、法治建設指導思想的變化

在我國,奴隸制時期適用神本法律觀,而封建制時期是君本法律觀,資本主義時期是資本法律觀,計劃經濟時期則是國本法律觀,即先國家、后集體、再個人。當前和今后一個時期,科學發展觀既是國家的整體指導思想,也是法治建設的基本指導思想。科學發展觀的本質是以人為本,因此應當將以人為本作為法治建設的指導思想。

二、描繪了全面建成小康社會的法治藍圖

十八大報告和十七大報告較大的不同在于:從“全面建設”改為“全面建成”。這種轉變勾勒出十年之后法治的新愿景:依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障。

三、社會主義法治共同價值觀的形成

社會主義共同的核心價值觀包括三個層次:第一層次是中華民族共同的理想:民主、富強、文明、和諧;第二層次是制度的價值沉淀:自由、平等、公正、法治;第三層次是中華民族共同的道德:愛國、敬業、誠信、友善。將三個層次相結合,就成為了社會主義核心價值體系,其中,作為制度支撐的是自由、平等、公正和法治。在司法一元化中,最重要的是價值一元化,法治應該具有共同的價值。十八大報告的重要貢獻是,凝煉出我國制度的共同價值,自由、平等、公正、法治同時應是我國法治的共同價值。

四、中國法治進程:從法律體系到法治體系

在中國特色社會主義法律體系形成后,需要構筑中國特色社會主義法治體系。從法律體系再到法治體系是目前中國法治進程的一大特點。這個法治體系由以下環節組成:

第一,執政黨要依法執政,這是根本和前提。 第二,立法機關要民主立法和科學立法。第三,行政機關要嚴格執法,追求法治政府目標。第四,司法機關要公正司法。第五,全社會要增強學法尊法守法用法意識。第六,全社會共同弘揚社會主義法治精神。當法治體系構筑起來之時,全面建成小康社會的目標中的法治目標就會實現。

五、用憲法的平等原則反人治、反特權、反腐敗

報告重申了法律面前人人平等原則,強調指出任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內活動,任何人都沒有超越憲法和法律的特權。而且,十八大報告提出,要堅決反對三種現象:以言代法、以權壓法和徇私枉法,態度之堅決是歷次黨代會報告所沒有的。這是用平等原則來反人治、反特權、反腐敗。平等是“三反”的最好武器,腐敗產生于特權。因此,反腐敗如果不反特權等于不反。此次重申憲法的平等原則,既有現實的針對性,更具有長遠的歷史意義。

六、確保審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權

司法職權獨立是一個較為復雜的問題,獨立行使職權包含多層含義:司法權獨立于行政權。司法權不是行政權的附庸,不是行政權的工具,一定要和行政權并列,不并列就不是獨立,行政權不能支配司法權,這是現代司法制度的根本原則。法院和法院之間要獨立。第一,要保證審級獨立。上級法院和下級法院的劃分,是憲法和法院組織法上的劃分。一個案件如果沒有進入二審就沒有上級法院,只有二審發生時才有上級法院。因此,上級法院和下級法院在法院組織法中的設定是以案件為根據的,而不是以行政級別為根據的。

法官的人格獨立。每個法官應當具備獨立的法格,這是權利能力和行為能力的統一。從法理上講,沒有法官的獨立不是審判獨立。因此,在理論上,要賦予法官獨立的人格。

法官的判斷獨立,法官能夠獨立進行獨立判斷是法官不同于行政官員的重要區別。行政官員要服從上級,法官如果要服從的話,只服從法律,這一特征決定了其思維、推理和判斷必須獨立。

法官的責任獨立。每份判決書上之所以要署上法官的名字,意義即在于法官要對判決結果負責,不能以會議或以常委會的機制而使法官逃避錯判的責任。法官要獨立向自己的判斷即判決負責。

綜上,只有滿足上述五個要求,才可以稱得上審判機關依法獨立行使審判權。

十八大報告中第一次使用“確保”的字眼來表述深化司法體制改革的目標,這是司法改革的新任務,也是我們對法治如何最終實現的路徑的深化。

七、領導干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定

法治思維是以合法性為起點,以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。報告中要求領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力,這給領導干部提出了更高的要求,要用法治思維來替代過去的領導思維、管理思維和行政思維,這說明黨對提升領導干部能力又提出了新要求。

八、用法治創新社會管理體制

學習十八大報告中關于法治的精神,除了和法治直接相關的段落外,法治精神貫穿通篇。關于社會管理創新,此前的提法是四句話16個字“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”,十八大報告發展了這一體制,在過去四部分的基礎上增加了“法治保障”。這是法學界一直呼吁的,也是人民法院的一大貢獻。

九、突出對公共權力的制約

法治開始于約束公共權力,“約束公權、保障私權”始終是法治的精髓。十八大報告以專門段落闡述了“建立健全權力運行制約和監督體系”,這是我黨對法治功能認識的新水平。讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,是法治得以實現的表現之一。

    徐顯明指出,法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。其包含四方面內容并要相統一:“合法性思維”,即任何行政措施的采取、任何重大決策的作出都要合乎法律;“程序思維”,要求權力必須在既定程序及法定權限內運行;“權利義務思維”,即以權利義務作為設定人與人關系及人與公共權力關系的準則;“公平正義思維”,即公權力要以追求、維護公平與正義為價值尺度。“反人治”“反特權”“反腐敗”    徐顯明認為,十八大報告強調的就是要把領導干部已習慣的行政思維、領導思維、管理思維轉變為法治思維。領導干部要成為學法、知法、守法、用法的典范。學會運用法治思維和運用法治方式應成為領導干部“依法執政”和管理社會的基本功。    中共十八大提出到2020年全面建成小康社會的新要求,其中法治又有新目標:“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權得到切實尊重和保障。”    徐顯明說,中國法治建設有三個關鍵問題:一解決黨的依法執政問題,只要黨能夠依法執政,法治國家就有保證;二是建成法治政府的問題,只要能夠依法行政,法治國家就有希望;三是司法公正問題,只有公正司法,人們才會信賴法律。

憲法的權威在于實施

習近平指出,憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

一是要堅持正確政治方向,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定行使國家權力,共同建設,共同享有,共同發展,成為國家、社會和自己命運的主人。

二是要落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,以憲法為最高法律規范,維護社會主義法制的統一和尊嚴,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程,維護社會公平正義。

三是要堅持人民主體地位,切實保障公民享有權利和履行義務,憲法的根基在于人民發自內心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰,只有保證公民在法律面前一律平等,尊重和保障人權,保證人民依法享有廣泛的權利和自由,憲法才能深入人心,走入人民群眾,憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。要在全社會牢固樹立憲法和法律的權威,讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律,使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范,而且是保障公民權利的法律武器。

四是要堅持黨的領導,更加注重改進黨的領導方式和執政方式,依法治國首先是依憲治國,依法執政關鍵是依憲執政,黨領導人民制定憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。要健全權力運行制約和監督體系,有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

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